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时刻敲响官僚主义的警钟
编者按:党的十八大以来,习近平总书记就加强党的作风建设,力戒形式主义、官僚主义作出一系列重要指示。日前,中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,要求把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务,拿出有效管用的整治措施。 冰冻三尺,非一日之寒;破冰之功,非一春之暖。“四风”问题成因复杂、由来已久,解决起来绝非朝夕之功,也不可能一劳永逸。作风建设永远在路上,就官僚主义的主要表现形式、形成原因等,人民网·中国共产党新闻网整理相关内容,为广大党员干部敲响官僚主义的警钟。 官僚主义的主要表现形式 高高在上、脱离群众 对群众呼声麻木不仁,对实际情况不了解不关注,不愿深入困难艰苦地区,不愿帮助基层和群众解决实际问题,甚至不愿同基层和普通群众打交道,怕给自己添麻烦,工作上敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过。 对上吹吹拍拍、曲意逢迎,对下吆五喝六、横眉竖目,门难进、脸难看、事难办,甚至不给钱不办事,收了钱乱办事。 有的人你找他办事,也能笑脸相迎,却拿“按规定来”、“得走程序”做挡箭牌,推三阻四,效率低下。 唯我独尊、自我膨胀 官气十足、独断专行,脑袋定决策,搞家长制、“一言堂”,把个人凌驾于组织之上,总觉得“自己高明、别人不行”,容不下他人,听不得不同意见。 会风漂浮,遇事就开会,开口就讲空话套话,只显示了自己作为领导的“存在感”,结果却解决不了任何实际问题。 不顾地方实际和群众意愿,喜欢拍脑袋决策、拍胸脯表态,盲目铺摊子、上项目,最后拍屁股走人,留下一堆后遗症。 坐“公仆”位子,端“老爷”架子 有些领导干部爱忆苦思甜,口头上说是穷苦家庭出身,是党和人民培养了自己,但言行不一,心里想的是自己当上官了,终于可以扬眉吐气了,要好好享受一下当官的尊容,摆起官架子来比谁都大。 坐着“公仆”的位子,端的却是“老爷”的架子,这些人的行为从根子上背离了党性、丢掉了宗旨,令群众深恶痛绝,最终会损害党群干群关系、严重影响党的形象和公信力,会像一堵无形的墙把我们党和人民群众隔开,使我们党失去根基、失去血脉、失去力量。 工作敷衍、推卸责任 工作拖沓敷衍,遇事推诿扯皮、回避矛盾和问题,一点点小事都要层层上报请示,看似讲规矩,实则不担当。 问责泛化滥用,动不动就签“责任状”、搞“一票否决”,甚至把问责作为推卸责任的“挡箭牌”。 表态多调门高、行动少落实差 落实党中央重大决策部署和上级要求不用心、不务实、不尽力,表态多调门高、行动少落实差,甚至打折扣、做选择、搞变通。 口号喊得震天响、行动起来轻飘飘,把说的当做了,把做了当做成了。 政府工作存在不足,一些改革发展举措落实不到位,督查检查考核过多过频、重留痕轻实绩,加重基层负担。 选择性执行、想咋干就咋干 虚假整改、虚假落实,合意的就执行、不合意的就不执行,嘴上一套、行动上一套的行为,严重背离了“令行禁止”的要求,没有把有关问题整改当成一项严肃的政治任务,使中央有关决策部署难以落地生根,成了影响中央政令畅通的“中梗阻”。 学风漂浮,对中央指示精神就吃不透、领会不准,工作中容易“想咋干就咋干”甚至“对着干”。 官僚主义的主要形成原因 官本位思想作祟 官僚主义实质是封建残余思想作祟,根源是官本位思想严重、权力观扭曲,做官当老爷,高高在上,脱离群众,脱离实际。 政绩观错位 乱作为、乱拍板的背后是官僚主义,根源在于政绩观错位,用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。 搞不切实际的“面子工程”,妄图用所谓的“政绩”谋取更高更好的职位,对党中央关于脱贫攻坚的决策部署置若罔闻、阳奉阴违。 只想当官不想干事,只想出彩不想担责。于己有利的事抢着干,于己无利的事推给别人干,心里装着一个膨胀了的自我,只想自己的位子、票子、房子、车子,唯独没有人民群众,甚至漠视、侵害群众切身利益。 群众观念弱化 群众观念的弱化、为民信念的缺失、执政理念的模糊,正是根源。一些人之所以沦为官僚主义的俘虏,正在于动摇了与人民同呼吸共命运的立场,淡忘了全心全意为人民服务的宗旨,丢弃了群众是真正英雄的历史唯物主义观点,在“为了谁、依靠谁、我是谁”上犯了迷糊。 惰政怠政苗头 思维僵化,对待上级部署囫囵吞枣、断章取义,执行上级决定照本宣科、等因奉此,或者照猫画虎、生搬硬套,以前怎么做就怎么做,别人怎么做就怎么做,完全不顾本地本部门实际情况。 考核评价不完善 在考核评价方面,有的地方过多过滥,材料要得又多又急,完全不给基层准备时间;有的地方走马观花,只草草开个座谈会,听听汇报、看看材料了事;有的只听取领导干部意见,很少深入群众了解实情。这些都给了官僚主义滋生蔓延的机会。 官僚主义的主要危害 破坏党群关系,腐蚀执政根基 密切党群干群关系,是我们党治国理政的根基。官僚主义的要害在于违背我们党的性质宗旨,破坏党群干群关系。它不仅削弱党在人民群众中的凝聚力和向心力,而且妨碍党的大政方针的贯彻执行。 继续用官僚主义消耗新时代全党努力奋斗获得的民心红利,继续以错位的政绩观制造政治泡沫,继续以不作为、乱作为、假作为欺上骗下,就是对党和人民的极端不负责任。 严重腐蚀党员干部队伍 官僚主义滋生形式主义、享乐主义和奢靡之风等不正之风,导致弄虚作假盛行,甚至玩忽职守、失职渎职,败坏党风政风,带坏社风民风,损害党的形象。 官僚主义就如同党身体上的毒瘤,如果不坚决挖除,就会严重侵蚀党的细胞和肌体,严重腐蚀党员干部队伍。 上级部门官僚主义,下级单位就用形式主义应付 在基层,督查检查频繁、处处留痕、材料论英雄等形式主义新表现颇受诟病,背后则与官僚主义积弊密切相关。上级机关在决策部署上搞一刀切,有的地方难以落实,便做表面文章、搞“假把式”;上级部门在考核评比中只看数量不重质量,基层单位为了过关,只好“数字注水”“绩效掺沙”。这些,助长了脱离实际、脱离群众的风气,让基层治理面临“脱实向虚”的危险。这最终损害的是群众的根本利益,伤害的是大家干一番事业的进取心。 “捆”住基层干事创业的热情 基层工作很多都是石头碰石头,要实打实来。和普通群众做工作,需要耐心,需要用行动去感动他们。所以,基层干部习惯于和群众打交道,喜欢“在太阳底下工作”,不善于坐在家里当秀才。即使工作中有些体会,也不是天天都能“有体会”,事事都值得“写体会”。因此,提出那么多写材料的要求,就很让基层干部作难。 “写材料”“填报数字”这样的事情,占去了基层干部很多精力。有一位同志说起这份苦恼,用了一个“捆”字:这种形式主义“捆”住了基层干部,让他们走不出办公室,离不开写材料的电脑,走不到群众中。 集中整治官僚主义 严明政治纪律和政治规矩 严明政治纪律和政治规矩,坚决纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止行为。 继续围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,以及深化改革、惠民民生、扫黑除恶等重点领域,严查其中的官僚主义问题。 抓“关键少数” 官僚主义问题,表现在下面,根子还在“关键少数”,必须从领导机关和领导干部抓起。 要坚持以上率下,教育引导、督促推动各级领导机关和领导干部直面具体问题,从贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署,到个人学习、调研检查、起草文件、召开会议等各个方面,主动查摆、带头整改存在的官僚主义问题,形成“头雁效应”。 “实”字当头 整治官僚主义,必须牢牢把一个“实”字刻印心头,以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,持之以恒抓下去,在实干中不断取得实效,用事实说话,让群众评判,以作风建设的成效保障推动中央重大决策部署落地生根。 完善考核评价体制 针对督查检查过多过滥、重留痕轻实绩等问题,各地坚持完善考核评价体系,突出党中央决策部署的贯彻执行情况,科学合理设置指标,改进督查检查考核办法和方式,不断增强督查检查考核工作的科学性、针对性、实效性。 动员群众评议 反对官僚主义,要问问群众推诿扯皮是不是少了?群众的眼睛是雪亮的。党员、干部身上的问题,群众看得最清楚、最有发言权。问题有没有得到解决,群众感受最真切、评价最客观。 扎下去听取群众意见和建议,每个环节都组织群众有序参与,让群众监督和评议,避免“自说自话、自弹自唱”、不搞“闭门修炼、体内循环”,群众的感受就会真真切切,解决的问题就能实实在在。 要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题,教育引导党员、干部深入实际、深入基层、深入群众,坚持民主集中制,虚心向群众学习,真心对群众负责,热心为群众服务,诚心接受群众监督,坚决整治消极应付、推诿扯皮、侵害群众利益的问题。 精准问责 整治官僚主义,落实好“两个责任”是关键。要坚持压实主体责任,推动各级党委(党组)从“两个维护”的高度,把整治官僚主义作为政治责任,在工作谋划、工作落实全过程切实发挥主体作用。 各级纪检监察机关要提高政治站位,积极履职尽责,把反对官僚主义作为日常监督重点,抓早抓小防微杜渐,贯通运用监督执纪“四种形态”,精准执纪问责、精准处理处置。 要抓正反典型,及时总结提炼各地区各部门各单位的好经验好做法,加大反面典型的通报曝光力度。 亮出监督利剑 坚持政治巡视定位,切实把巡视工作作为“两个维护”的重大举措,把巡视整改作为贯彻党中央部署要求、推动整体工作的有力抓手。 无论是常规巡视、专项巡视、机动巡视,还是巡视“回头看”,都要把发现形式主义、官僚主义问题作为重要内容,并对问题进行专门分析,在反馈中提出整改建议、列为整改重点,督促、协调有关方面整改到位。对整改责任不落实、敷衍整改,甚至边改边犯的严肃问责。 资料来源:人民日报、经济日报、中国纪检监察报、中央纪委国家监委网站
03-27 2019 -
五大连池市纪委监委“三查一改”安排部署纪律处分决定执行情况专项检查
为深入贯彻落实中共中央纪委办公厅下发了《关于坚决纠正和防止纪律处分决定执行不到位问题的通知》精神,近日,五大连池市纪委监委下发通知,将以“三查一改”方式,全面开展纪律处分决定执行情况专项检查工作。 一是“拉网式”自查。由相关单位对近年来办结案件的纪律处分决定执行情况开展一次全方位自查自纠,全面总结本系统纪律处分决定执行工作开展情况,查找问题、分析原因,形成专题报告上报纪委审理室。 二是“重点类”检查。针对基层自查情况,纪委监委将组成检查组,深入相关单位开展重点督办和检查,特别是对“重处”和“双处”案件涉及人员进行重点专项检查,防止纪律处分执行出现“打白条、打折扣”现象。 三是“普遍性”核查。检查组将深入到组织、人事部门通过调取个人档案的形式,对受处分人的处分决定归档情况和工资待遇执行情况进行核实、核对,看是否存在调整受处人员职务职级和工资待遇不及时,是否存在处分影响期内违规晋升职务和工资,是否存在违规评定年度考核等次、发放考核奖金等问题。 四是责令限期整改。对于检查中发现的纪律处分决定执行不到位、不规范的问题,限期责令整改,督促基层全面及时、不折不扣地执行纪律处分决定。对规避执行、蓄意变通、整改不力的责任单位和人员,视情节予以严肃问责,对发现的典型问题公开通报曝光。 (五大连池市纪委监委)
02-25 2019 -
五大连池市召开人防系统腐败专项巡察汇报会
近日,五大连池市召开市委书记专题听取人防系统腐败问题专项巡察情况汇报会。市委书记王玉涛,市委副书记、市长马勇,市委副书记刘淼群,市委常委、组织部长胡洪涛,市委常委、纪委书记、监委主任张琳丽出席会议。 会上,听取了人防系统腐败问题专项巡察组关于《五大连池市人防系统腐败问题专项巡察情况报告》和《五大连池市人防系统腐败问题专项巡察组关于发现问题线索的情况报告》。 五大连池市自2018年11月30日开始,根据省、黑河市委巡察工作部署,对人防工程管理站进行了为期一个月左右的巡察。这次巡察是省、市、县三级联动的专项巡察,市委高度重视,专题听取了关于黑河市人防系统腐败问题专项巡察精神汇报,制定了专项巡察工作方案,组建了专项巡察组,聚焦人防系统腐败“五大”突出问题“不散光”,紧盯“重点人、重点事、重点问题”“不走神”,立足人防系统腐败问题“不跑偏”,有的放矢,精准发力,确保此次上下联动专项巡察巡出成效。就做好专项巡察反馈意见与整改落实工作,市委书记王玉涛进行了重点强调。 一要严肃反馈发现问题。巡察反馈意见要一针见血指出存在的问题,体现政治性、严肃性、针对性、指导性,传导压力,督促人防工程管理站党组织强化管党治党的责任担当,发挥震慑和警示作用。专项巡察组要起草好反馈意见,把巡察中发现的问题,原汁原味地反馈给被巡察单位,直面矛盾,不加任何修饰,提出切实可行整改意见,全面落实整改责任。 二要强化巡察整改落实。市人防工程管理站要深刻剖析巡察反馈意见,逐项制定整改措施,列出问题清单、任务清单、责任清单,逐项对账销号,坚决做到真改实改、全面整改。纪检监察部门要强化整改监督,督促限期全面整改。对于选择式整改、推诿式整改、敷衍式整改甚至弄虚作假的行为,一经发现,公开曝光,严肃追责。 三要加快问题线索办结。坚持边整边查、边查边改、形成震慑、体现成果。要梳理好问题线索,建立台账,分类处置。纪检监察工作组要加大审查调查力度,对于发现的事实清楚、具有成案可能的问题线索,及时查办;对顶风违反中央八项规定精神及“四风”问题要充分利用监督执纪“四种形态”及时严肃处理。 四要坚持标本兼治。要以案为鉴,举一反三,标本兼治,建立长效机制,强化源头治理,着力推进标本兼治;要“严”字当头,“实”字托底,进一步健全党风廉政建设和反腐败工作长效机制,推动我市人防系统全面从严治党向纵深发展,不断夯实党执政的政治基础。
01-15 2019 -
学习贯彻监督执纪工作规则①
把纪检监察权力关进制度笼子 近日,《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》正式印发。党中央在中央纪委《规则(试行)》的基础上制定新的《规则》,上升为中央党内法规,由党中央给纪检监察机关定制度、立规矩,彰显了党中央从严管党治党、强化自我监督的坚定决心,体现了党中央对纪检监察机关严管厚爱和殷切期望,必将有力推动各级纪检监察机关扎紧制度笼子,强化自我约束,依规依纪依法履职尽责,实现新时代纪检监察工作高质量发展。 有权必有责,用权受监督。加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度笼子,是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央管党治党、标本兼治的鲜明特色。经党中央批准,2017年1月中央纪委印发了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,对纪检监察机关履行职责的权限和程序做出规范,体现了纪检监察机关全面从严治党首先把自己摆进去的政治自觉和行动自觉。实践表明,《规则(试行)》对纪检监察机关强化自我监督约束、履行好职责使命发挥了重要作用。党的十九大对推动全面从严治党向纵深发展作出战略部署,也为深化纪检监察体制改革指明方向。新形势新任务对纪检监察机关履职尽责提出了更严要求,也对纪检监察机关自身建设提出了更高标准。这次由党中央制定《规则》,就是在新的历史条件下党中央给纪检监察机关定制度、立规矩,不仅仅是提升法规位阶,也不局限于内容补充完善,更充分体现了加强党中央的集中统一领导,体现了对纪检监察机关行使权力要慎之又慎、自我约束要严之又严的一贯要求。 当前,反腐败斗争取得了压倒性胜利,但形势依然严峻复杂,全面从严治党依然任重道远,纪检监察机关责任更加重大。特别是随着国家监察体制改革持续深化,纪委和监委合署办公,纪检监察机关既对党组织和党员开展监督,又对行使公权力的公职人员实施监察,监督范围扩大了、权限丰富了,社会关注度更高了,纪检监察干部经受的考验也更加严峻。实践表明,纪检监察权是把双刃剑,必须针对纪检监察工作中的关键点和风险点,形成有效管用的内部监督制约机制,把权力关进制度笼子,把规矩立起来,让纪律严起来,从内容到形式都体现严和实的要求,这样才能确保纪检监察机关更加严肃有效地履行职责。制定《规则》,就是要适应新形势新任务新要求,不断健全纪检监察机关内控机制,建设忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察干部队伍,为推动全面从严治党向纵深发展提供坚强组织保证。 “法与时转则治,治与世宜则有功。”《规则》以党章为根本遵循,总结吸收党的十八大以来深化纪检监察体制改革的理论、实践、制度创新成果,立足有效监督制约,在健全内控机制、优化工作流程上着力,针对实践中反映的问题和权力运行中风险点作出严格规范,在线索处置、谈话函询、初步核实、审查调查、案件审理等环节,规定了具体审批事项,体现了全程管控、从严把关。例如,在线索处置环节,明确信访举报部门归口受理信访举报,案件监督管理部门对问题线索实行集中管理、动态更新、定期汇总核对,确保对问题线索处置全程可控;在谈话函询环节,规定谈话函询之前要严格审批,谈话内容应制作谈话笔录,必要时对谈话函询的说明情况进行抽查核实;等等。通过整合规范纪检监察工作流程,强化内部权力运行的监督制约,《规则》为纪检监察机关依规依纪依法履行职责提供了重要制度遵循。 制度有了,关键是抓好执行。各级纪检监察机关要认真学习贯彻执行《规则》,提高政治能力,增强专业能力,强化纪法思维特别是程序意识,严格依照权限、规则、程序行使权力、履行职责,确保纪检监察工作始终在制度轨道上运行,确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。(闫鸣)
01-07 2019 -
为新时代纪检监察工作高质量发展提供制度保证
为新时代纪检监察工作高质量发展提供制度保证 ——党的十九大以来中央纪委国家监委加强制度建设综述 中共中央政治局日前召开会议,审议《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》。这是党中央给纪检监察机关定制度、立规矩,充分体现了党中央对纪检监察工作的集中统一领导、对纪检监察机关自身建设的高度重视,必将有力督促纪检监察机关扎紧制度笼子、强化自我约束,依规依纪依法履行职责,推动新时代纪检监察工作高质量发展。 习近平总书记多次强调,要善于用法治思维和法治方式反对腐败,加强反腐败国家立法,加强反腐倡廉党内法规制度建设,让法律制度刚性运行。党的十九大报告明确提出,以党的政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基,以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,不断提高党的建设质量。 参与制定和修改监察法、刑事诉讼法等8部国家法律,参与制定和修改党纪处分条例、监督执纪工作规则等2部中央党内法规和3部党中央发布的党内规范性文件,发布中央纪委文件28部、国家监委文件5部……一年来,在党中央坚强领导下,中央纪委国家监委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,以党章和宪法为遵循,把全面依法治国、全面从严治党要求贯穿到制度建设中,实现制度建设与时俱进,推动全面从严治党不断向纵深发展。 为执纪和执法贯通起来铺设制度轨道 习近平总书记强调,要严格依照纪律和法律的尺度,把执纪和执法贯通起来。中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际在十九届中央纪委二次全会上明确要求,强化纪法贯通意识,掌握所监督领域专业知识,提高日常监督、执纪审查、依法调查本领,以法治思维和法治方式惩治腐败,确保每一起案件都经得起历史和人民检验。 纪法贯通,首先是坚持纪严于法、纪在法前,强化日常管理和监督,抓早抓小、防微杜渐。 10月1日起施行的《中国共产党纪律处分条例》,总结党的十八大以来管党治党理论、实践和制度成果,在把党章要求细化具体化的同时,注重把执纪和执法贯通起来,坚持纪严于法、纪在法前,明确规定“党组织在纪律审查中发现党员严重违纪涉嫌违法犯罪的,原则上先作出党纪处分决定,并按照规定给予政务处分后,再移送有关国家机关依法处理”,与监察法做好有效衔接。这是把纪律挺在法律前面的具体化,充分体现出纪在法前、纪法贯通的特点。 把执纪和执法贯通起来,必须坚持纪法协同。纪委监委合署办公,既执纪又执法,必须同时履行好监督执纪问责和监督调查处置双重职责,同向发力、精准发力,相互贯通、一体贯彻。 比如,监察法第十一条明确,监察机关“对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查”。与此相衔接,党纪处分条例第二十七条规定,“党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、浪费国家资财等违反法律涉嫌犯罪行为的,应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分”。 今年10月,《中央纪委国家监委立案相关工作程序规定(试行)》印发实施。《规定》共四章33条,对中央纪委国家监委监督检查和审查调查工作中立案、交办案件和指定管辖以及结案等相关程序进行规范,并设计了5种相关文书格式,对于确保依规依纪依法、一体两面履行纪检监察两项职责具有重要的规范和推动作用。 推动法法衔接既规范有序又高效顺畅 监察法第四条规定:“监察机关办理职务违法和职务犯罪案件,应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合,互相制约。” 一年来,中央纪委国家监委根据纪委监委合署办公要求,主动适应调查职务违法和职务犯罪新模式,细化规章制度,完善体制机制,确保监察调查与审查起诉工作顺畅衔接,真正把制度优势转化为治理效能。 今年4月,就在国家监委成立后不久,中央纪委国家监委制定出台《国家监察委员会管辖规定(试行)》和《公职人员政务处分暂行规定》,明确了职务违法和职务犯罪案件管辖范围、管辖分工和协调等事项,规范监察机关的政务处分工作,促进所有行使公权力的公职人员依法履职、秉公用权,廉洁从政从业、坚持道德操守。这些文件规定,为监察机关履行好职责提供了坚实的制度保障。 监察法第四十五条规定,对涉嫌职务犯罪的,监察机关经调查认为犯罪事实清楚,证据确实、充分的,制作起诉意见书,连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉。 对此,《国家监察委员会与最高人民检察院办理职务犯罪案件工作衔接办法》《国家监察委员会移送最高人民检察院职务犯罪案件证据收集审查基本要求与案件材料移送清单》等制度,对证据收集及审查标准提出了总体要求,并建立与最高法、最高检就职务犯罪指定管辖等事项沟通协调机制,用制度机制确保法法衔接顺畅高效。 6月,《中央纪委国家监委监督检查审查调查措施使用规定(试行)》出台,明确委机关各部门采取相关措施的审批权限、办理程序和监管办法,把法律关于证据的要求和标准贯穿于采取措施收集证据的各个环节,并体现在各类文书格式上,确保所采取的措施和收集的证据经得起法律的检验。 今年10月召开的十三届全国人大常委会第六次会议,表决通过了关于修改刑事诉讼法的决定,对检察院审查起诉监察机关移送的案件、留置措施与刑事强制措施之间的衔接机制作出规定,进一步明确了监察与刑事诉讼法法衔接的各项要求,为建立权威高效的监察调查与审查起诉工作衔接机制提供了充分的法律制度保障。 把纪检监察机关的权力关进制度笼子 打铁必须自身硬。 随着国家监察体制改革不断深入,纪委监委的监督范围扩大了、权限丰富了,社会关注度更高了,担负的责任也更大了。一年来,针对纪检监察工作中可能发生问题的关键点、风险点,中央纪委国家监委将实践中行之有效的自我监督的经验做法上升为制度规范,制定了加强纪检监察机关及其工作人员自身监督的一系列规章制度。 监察法中专设“对监察机关和监察人员的监督”一章,对“谁来监督监委”作出了严格且具体的规定,以法律形式把党的十八大以来纪检监察机关自我监督的实践创新成果固定下来。 《中央纪委国家监委监督检查审查调查措施使用规定(试行)》中,对各项措施的审批权限、办理程序、工作要求以及文书格式等作出明确、细化规定,并对各项措施使用情况的监督管理作出具体规定。以留置措施为例,规定明确,留置措施应当按照法律规定的条件、程序要求从严掌握、慎重采取,不得越权使用留置措施,不得变相使用留置措施,留置过程中,应当保障被留置人员的人身权、财产权和申辩权等合法权益。 7月,中央纪委国家监委制定《中管干部违纪违法案件审理流程及文书规范(试行)》,围绕案件审核受理、提前介入审理、审理报告及起诉意见书制作、案件呈报审批、处分决定及通知函告、与司法机关衔接等15个关键环节和重点问题提出规范性意见,并附有审理中管干部违纪违法案件常用的17类23种文书式样。 纪检监察工作高质量发展,离不开人民群众的参与、支持、监督。8月24日,中央纪委国家监委印发《国家监察委员会特约监察员工作办法》,建立特约监察员制度,并为特约监察员依法对监察机关及其工作人员开展监督提供必要的工作便利和条件,彰显了主动接受监督、自觉支持监督的鲜明态度。 …… 与此同时,中央纪委国家监委围绕履职的各个环节,还出台了《关于做好新形势下纪检监察信访举报工作的若干意见(试行)》《中央纪委国家监委机关检查调查类材料归档办法(试行)》《中央纪委国家监委留置场所同步录音录像系统建设技术规范》等一系列制度规范,划出了工作中不可触碰的“红线”,为纪检监察干部公正履职提供了制度保障。(中国纪检监察报记者王卓 中央纪委国家监委网站 代江兵 张祎鑫)
12-12 2018 -
实现新时代派驻监督工作高质量发展
来源:中国纪检监察报 中央纪委国家监委网站 发布时间:2018-12-07 07:00 派驻监督是具有中国特色的监督机制,是党和国家监督体系的重要内容。深化派驻机构改革,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和党中央重大决策部署,依据党章党规、宪法和监察法,坚持稳中求进工作总基调,持续加大改革创新力度,进一步完善派驻监督体制机制,使派驻机构职能更加优化、权责更加协同、监督更加有力,不断提高派驻监督全覆盖的质量和效果,努力实现新时代派驻监督工作高质量发展。 提高派驻监督全覆盖质量,这是派驻机构改革的目标要求。全覆盖与高质量,是改革的两个关键点,体现了量的要求和质的提升有机统一。派驻监督的高质量,根本在于严格监督、科学监督、精准监督、有效监督。在监督对象上,要紧盯“关键少数”,聚焦被监督单位本级机关和直属单位,重点监督领导班子及其成员和下一级干部。在监督内容上,要重点检查被监督单位遵守党章党规党纪和宪法法律,落实中央八项规定精神以及坚持民主集中制、选拔任用干部、加强作风建设等情况。在监督方式上,要综合运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询等多种形式,探索完善驻点监督、专项督察、建立廉政档案等制度,不断提高精准发现问题能力。 要注重在日常监督上下功夫、发挥独特作用。目前在整个监督工作中,日常监督相对比较薄弱,仍然是个难题。派驻机构具有近距离、全天候、常态化的特点和优势,要自觉把监督寓于被监督单位日常工作,经常谈心谈话、做思想政治工作,抓早抓小、防微杜渐,使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,督促干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。要善于借势借力深化日常监督,与纪委监委相关监督检查室紧密联系,利用委机关的信息、资源和手段开展监督;与巡视工作紧密配合,及时向巡视组提供有关信息,认真核查巡视移交问题线索,积极督促被监督单位落实巡视整改意见;与部门、企事业单位内设纪委加强协调,互相通报重要情况,形成协同协作工作格局。总之,派驻机构要牢牢抓住日常监督基本职责,边实践边总结,把握规律,创新方法,实实在在做起来,不断取得突破。 要精准把握和有效行使监察权。作为此次派驻机构改革的重要内容,《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》明确赋予派驻机构监察权,派驻纪检监察组既要依照党章和其他党内法规履行监督执纪问责职责,又要依照宪法和监察法履行监督调查处置职责,根据授权行使相应纪检监察权限。一是实现监察全覆盖。根据管理权限,对被监督单位所辖各类公职人员仔细梳理,摸清监察对象底数,明确监督范围,使所有行使公权力的公职人员都受到法律约束。二是依法开展监察监督。对被监督单位公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等情况进行监督检查,及时发现涉嫌职务违法或者职务犯罪问题。要深入分析研判行业性、系统性廉洁风险,向被监督单位党组(党委)和履行政务职责的班子提出监察建议,督促其完善相关制度和监管措施。三是统筹用好监察力量。可根据干部管理权限和属地管辖相结合的原则,加强与地方纪委监委的协同配合,完善反腐败体制机制。 要督促被监督单位党组织担负起管党治党政治责任。落实“两个责任”是推进全面从严治党的关键,其中主体责任是前提,监督责任是保障,两者相互作用、浑然一体。在推动落实主体责任方面,要落实《意见》要求,健全派驻机构与驻在部门党组(党委)协调机制,建立定期会商、重要情况通报、线索联合排查、联合监督执纪等机制,为党组(党委)主体作用发挥提供有效载体。要督促党组(党委)抓好中央巡视反馈问题整改和移交线索处置,协助党组(党委)做好本系统巡视工作。要加强对驻在部门履行全面从严治党责任情况的监督检查,督促指导驻在部门党组(党委)用好问责利器。在切实履行监督责任方面,要紧紧围绕监督这个第一职责,明确监督重点,重点盯住被监督单位领导班子及其成员,提高发现和解决问题的能力。 深化派驻机构改革,提高派驻全覆盖质量,是党中央赋予我们的重大责任。要切实提高政治站位,主动担当作为,准确把握党中央精神和要求,深入贯彻落实《意见》确定的各项改革举措,切实把派驻机构的监督作用充分发挥出来,推动全面从严治党取得更大战略性成果。(中国纪检监察报评论员)
12-07 2018 -
黑龙江省解放思想推动高质量发展大讨论开局良好
在深入学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神之际,省委决定利用近一年时间,在全省领导干部中开展解放思想推动高质量发展大讨论。目前,各地各单位积极响应号召,迅速落实要求,实现了解放思想推动高质量发展大讨论起步顺利、开局良好,全省以思想大解放、观念大更新推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实的浓厚氛围已经初步形成。 省委要求,坚持正确政治方向,把学深悟透习近平总书记重要讲话和重要指示精神作为解放思想的根本性措施;突出鲜明问题导向,把解放思想体现在正视与发现问题、创造性突破性解决问题上;紧扣振兴发展实践,把解放思想落实到推动高质量发展的成果里;大力倡导担当作为,把高标准严要求贯穿于解放思想推动高质量发展大讨论的过程中。 精心部署站位高。各地各单位将开展大讨论作为树牢“四个意识”和落实“两个维护”的具体行动摆上日程,普遍采取召开常委会、党组会、理论学习中心组学习会等方式,迅速传达省委解放思想推动高质量发展大讨论动员部署会议精神,广泛深入征求意见,研究制定实施方案,召开会议动员部署,将开展大讨论的重要意义、重点内容、方法措施、工作要求讲清讲透,切实增强了各级领导干部认真开展大讨论、积极参与大讨论的政治自觉、思想自觉和行动自觉。注重强化对解放思想推动高质量发展大讨论的组织领导,多数市(地)成立了以书记或书记、市长担任组长的领导小组,党政主要领导亲自抓、负总责,为开展解放思想推动高质量发展大讨论提供了强有力的组织保障。截至11月20日,全省各市(地)、中省直各单位已基本完成大讨论方案制定、机构组建、启动部署工作。 聚焦发展措施实。各地各单位普遍将开展解放思想推动高质量发展大讨论与推进省委省政府部署的重点任务结合起来,与完成本地本单位确定的年度重点工作结合起来,从推动本地本单位高质量发展着眼着力,对照省委确定的“大题”,结合实际提出了各自的“小题”,对学习讨论的内容进一步细化,对查摆整改的问题进一步聚焦,对解放思想的目标进一步明确,在创新发展理念、转变发展方式、突破发展瓶颈、拓展发展空间上提出了具体要求、制定了管用措施。 有序推进行动快。坚持把开展解放思想推动高质量发展大讨论作为推进全面振兴全方位振兴的紧迫任务,不等不靠、立说立行。省委邀请和组织部分省级领导干部,省直单位、省属大型国有企业、高等院校主要负责同志,省委党校、社科院等单位优秀教授,知名专家学者等组建了宣讲团,先后在13个市(地)和部分省直单位组织宣讲28场,累计听众16500余人。精心编辑学习资料,将习近平总书记对我省的两次重要讲话、中央权威媒体关于习近平总书记在黑龙江考察和主持召开深入推进东北振兴座谈会的宣传报道等内容编印成册,与省委组织部会同省委史志研究室编撰的《东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神学习读本》一并作为辅助教材,于近期印发全省各级领导班子和领导干部认真开展学习。同时,加强宣传引导,为全省开展解放思想推进高质量发展大讨论营造了浓厚舆论氛围。(来源:黑龙江日报 发布时间:2018-12-04 07:13)
12-04 2018 -
省委常委会会议:抓好“关键少数” 带动广大党员干部作风实现全面好转
14日,省委书记、省人大常委会主任张庆伟主持召开省委常委会会议,传达学习习近平总书记同全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时的重要讲话和中国工会十七大精神,传达学习习近平总书记同全国妇联新一届领导班子成员集体谈话时的重要讲话和全国妇联第十二次代表大会精神,传达学习全国军民融合发展工作座谈会精神,审议《中共黑龙江省委关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作方案》,听取十二届省委第三轮巡视综合情况汇报,部署相关工作。 王文涛、陈海波、王常松、李海涛、甘荣坤、王爱文、张雨浦、王兆力、贾玉梅、杜和平出席会议。胡亚枫、孙东生、毕宝文、程志明、聂云凌、石时态、高继明列席会议。 会议强调,召开中国工会十七大,是全国广大职工和工会干部政治生活中的一件大事。要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中国工会十七大精神,始终保持工会工作正确政治方向,切实发挥工会服务龙江振兴发展重要作用,深化工会改革创新,加强党对工会的领导,不断开创新时代工运事业和工会工作新局面。 会议强调,妇女事业是党和人民事业的重要组成部分,妇女工作是党的群众工作的重要内容。要提高政治站位,深入学习贯彻习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述,自觉承担代表和维护妇女权益、促进男女平等和妇女全面发展的重要任务,引领广大妇女建功立业,为推动龙江全面振兴全方位振兴最广泛地凝聚巾帼力量。 会议强调,形式主义、官僚主义是党的大敌、人民的大敌,是龙江全面振兴全方位振兴的大敌。要坚持问题导向,勇于揭短亮丑,深入查摆、列出清单、逐项整改。坚持以上率下,从省委、省直机关抓起,抓好“关键少数”,带动广大党员干部作风实现全面好转。坚持从严从实,把主体责任和监督责任担起来,抓一批典型案件,发挥警示震慑作用。 会议强调,十二届省委第三轮巡视覆盖领域广、巡视质量高。要始终牢记全面从严治党永远在路上,扎实做好巡视整改工作,压紧压实管党治党政治责任,营造风清气正的良好政治生态,推进全面从严治党向纵深发展。 会议强调,军民融合发展是党中央从国家安全和战略全局作出的重大决策。要坚定不移以习近平强军思想为引领,着力提高军民融合法治化制度化水平,推动军民融合发展战略落地见效,加快完善军民融合组织管理体系,不断取得军民融合发展新成效。 会议听取了全省宗教工作情况汇报。 会议还研究了其他事项。 有关部门负责同志列席会议。
11-15 2018 -
黑龙江全面筛查涉黑涉恶腐败问题线索 提级办理异地管辖重大疑难案
本报讯(记者 滕嘉娣)日前,由黑龙江省纪委常委、省监委委员陈光辉带队的调研督导组赶赴大庆,就涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题专项整治工作进行调研督导。 扫黑除恶专项斗争开展以来,黑龙江省纪检监察机关突出问题导向,全面筛查问题线索,深挖彻查黑恶势力背后的“保护伞”。省纪委监委领导班子成员分包联系重点地区、重点行业、重点案件,点对点督促指导地方办案,对工作推进不力的进行约谈,对不作为慢作为的追责问责。 “要进一步深挖彻查‘保护伞’,把扫黑除恶与反腐败、基层‘拍蝇’结合起来,做到扫黑除恶与打击‘保护伞’同步进行。”黑龙江省委书记张庆伟在全省扫黑除恶专项斗争推进会上表示。 黑龙江省各级纪检监察机关破除公安先打、纪检监察机关打扫战场的等靠思想,主动加强与政法机关协作配合,落实问题线索双向快速移送反馈机制,“双剑合璧”,形成强大合力。截至目前,全省共核查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索222件,纪检监察机关对重大复杂疑难案件实行提级办理、异地管辖,重点案件由省纪委监委直查直办,一批案情重大、民愤极大的涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题被查处。 五常市五常镇原武装部长周广宝长期依仗家族势力把持操控基层政权,横行乡里、收受贿赂、倒卖土地、打击报复,群众敢怒不敢言。在公安机关侦查过程中,省纪委监委指定哈尔滨市纪委监委提级办理,提前介入,深挖其背后“保护伞”。最终,五常市人民法院原副院长、市公安局循礼派出所教导员等为黑恶势力团伙充当“保护伞”问题被查处。五常镇两任党委书记、原纪委书记因履行主体责任和监督责任不力,被立案审查。
11-15 2018 -
赵乐际:保障党中央重大决策部署落地见效
中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际6日至9日到河南省调研。他强调,要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实中央纪委二次全会部署,抓好新修订党纪处分条例的学习贯彻,增强纪律建设的政治性、时代性、针对性,有力保障党中央重大决策部署贯彻落实,以实际行动坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。 赵乐际先后到南阳市宛城区黄河社区、桐柏县吴湾村、信阳市南湾湖管理区、郑州国家高新技术产业开发区、新华三大数据有限公司,看望慰问困难群众,了解生产生活、养老保障、教育医疗、脱贫攻坚和基层党风廉政建设等情况,听取干部群众意见建议。赵乐际强调,各级纪委监委要牢固树立以人民为中心的发展思想,在党委领导下认真履职尽责,把整治群众身边腐败和作风问题作为重中之重,聚焦扶贫、民生领域和黑恶势力“保护伞”等,盯住不放、一以贯之抓下去。 在主持召开纪检监察工作座谈会时,赵乐际指出,修订《条例》是加强纪律建设的一件大事。贯彻执行《条例》,首要任务是保障党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实。纪委监委要紧紧围绕党和国家工作大局,立足职能职责,加强对坚持稳中求进工作总基调、贯彻新发展理念、实现高质量发展、深化改革开放、打好三大攻坚战、优化经济发展环境等政策措施落实情况的监督检查,督促有关方面担当尽责、主动作为。要加大力度整治影响市场主体健康发展的腐败和作风问题,严肃查处以权谋私、钱权交易、贪污贿赂、吃拿卡要等违纪违法行为,坚决整治形式主义、官僚主义等违反中央八项规定精神的行为,推动构建亲清新型政商关系。赵乐际强调,要加强纪律教育,严格执行《条例》,让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。领导干部特别是“一把手”要自觉贯彻《条例》,主动接受监督。纪委监委要把自己摆进去,带头遵守纪律,同时要严格执纪、精准执纪,加强《条例》落实情况监督检查,使铁的纪律转化为党员干部的行为准则。 赵乐际还来到省纪委监委机关、信阳市和罗山县纪委监委机关实地走访调研,强调在履行职责过程中一定要坚持实事求是、依规依纪依法,既要查清问题,也要保障被调查人合法权益。要适应改革要求加强纪检监察干部队伍建设,坚持政治标准,加强教育培训,提高专业化水平。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,强化自我监督,做到忠诚干净担当。
11-13 2018